开封市人民政府办公室
关于印发开封市食品药品安全“十三五”规划
责任分工方案的通知
汴政办[2017]150号
各县、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
  《开封市食品药品安全“十三五”规划责任分工方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
                                                                                                                                                                                                              开封市人民政府办公室
                                                                                                                                                                                                                 2017年12月8日
  
                                    开封市食品药品安全“十三五”规划责任分工方案
  
  根据省政府办公厅《关于印发河南省食品药品安全“十三五”规划责任分工方案的通知》(豫政办〔2017〕99号),结合开封实际,为深入推动《开封市食品药品安全“十三五”规划》落实到位,促进食品安全各项工作有序有力开展,现将各部门责任分工明确如下:
  一、主要目标任务
  (一)在法规标准方面,健全法规制度,完善标准体系
  修订符合本地实际的食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法、化妆品监督管理办法等,基本建立社会共治法规制度体系。完成地方食品安全标准等修订工作。(责任部门:市食品药品监督管理局)
  (二)在监管治理方面,实现一个转变,形成两大格局,落实五大责任和四有两责
  实现从“管理”向“治理”转变,形成大食安和大食药格局,基本构建起政府、企业、监管部门、消费者和其他社会主体等“五大责任”体系,全面落实监管部门和企业“四有两责”,监管部门要有责、有岗、有人、有手段,落实日常监管和监督抽验责任;企业要硬件有标准、软件有规范、有安全管理机构、有安全管理人员,落实企业业主和安全员(师)责任。(责任部门:市食品药品监督管理局)
  (三)在机制建设方面,构建权责统一的依法行政机制,实现审批查分离,建立分类分级风险管理机制
  深化行政审批制度改革,实现审、批、查职能分离,行政审批事项全部纳入政务平台规范运行。根据监管对象风险等级,对高风险对象实现100%全覆盖监管。(责任部门:市食品药品监督管理局)
  (四)在监管执法方面,实施全过程严格监管,坚持重典治乱,强化应急管理
  健全立体防控体系,实现监管从源头到餐桌、从实验室到医院的全覆盖。加大案件查办力度,畅通投诉举报渠道,促进行政处罚信息公开,符合公开条件的行政处罚案件信息公开率达到100%,强化行政执法和刑事司法衔接,严厉打击食品药品违法犯罪行为。建立分级负责、统一指挥、协调一致的食品药品安全事故应急救援体系。(责任部门:市食品药品监督管理局、市公安局、市人民检察院、市中级人民法院)
  (五)在能力建设方面,完善技术支撑体系,实现风险监测基本全覆盖,大幅提高信息化监管能力
  建立健全覆盖全市、布局合理、功能完善、统一协调、运转高效的食品药品检验检测体系。建立全市协调、分工合作、有序运行的技术审评核查体系。进一步提高全市药品、化妆品、医疗器械不良反应(事件)监测、评价和预警能力。建立功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的食品药品安全信息平台。食品安全风险监测覆盖面达到95%以上,食品抽检每年达到4批次/千人。群体性食物中毒事故总数同比下降5%以上,事故处理率100%。(责任部门:市食品药品监督管理局)
  (六)在监管保障方面,提高监管队伍业务素质,加大监管经费投入,着力提升基层监管能力
  努力提升全市食安委系统、食药监系统、企业业主和安全管理人员的业务素质。建成食品药品安全监管专业化教育培训体系,形成大培训格局。食安委系统、食药监系统和企业安全管理人员年度参训率达到90%以上,企业业主每年培训率不低于20%。食品药品监管经费和基础设施建设项目投资纳入各级政府预算,普遍建立财政投入保障稳定增长长效机制。初步实现各级食品药品监管机构的业务用房、监管执法车辆、监管执法装备配备的标准化。(责任部门:市食品药品监督管理局、市财政局)
  (七)在落实企业主责方面,通过实施食品安全员(师)等制度,健全企业安全管理体系
  建立健全食品药品安全信用体系,实行信用体系分级管理;督促企业强化主体自觉和自律意识,严格依照法律法规和安全标准从事生产经营活动。食品生产经营企业食品安全管理机构和食品安全员(师)设置率达到100%。食品生产经营者食品安全基本知识知晓率达到90%。(责任部门:市食品药品监督管理局)
  (八)在社会共治方面,社会公众广泛参与,群众满意程度明显提升
  加强各类新型行业协会建设,发挥行业自律作用。加强宣教体系建设,强化媒体监督和引导,做好立体化科普宣传,形成大宣传格局,使人民群众更加理解和支持食品药品安全工作。建设一批示范街区,形成多层次、全方位、全业态的食品安全示范群体。全市公众食品药品安全基本知识知晓率达85%以上。(责任部门:市食品药品监督管理局)
  二、重大项目和重大工程
  根据“十三五”时期食品药品安全监管领域主要任务和目标,我们拟在“十三五”期间开展食品药品安全专项治理重大项目和重大工程建设。
  (一)检验检测等综合能力建设项目
  食品药品检验检测是食品药品监管工作的重要技术支撑和依托。落实国家总局与省政府签订的《共建食品药品安全保障体系合作协议》,《关于划转提升食品质量安全检(监)测能力专项规划中央预算内投资的通知》(发改投资〔2013〕1732号)和国家食品药品监管总局《关于食品安全检(监)测能力建设规划项目实施有关工作的通知》(食药监财〔2013〕254号)文件要求,食品药品检验检测机构基础设施建设、仪器设备全面达标。建成具有先进水平的食品药品监管重点实验室,推动形成具有技术辐射功能的区域性检验检测中心,强化对“四品一械”、产业集聚区、流通集散地技术支撑。全面推进市级层面检验检测资源整合优化。全面提升检验检测、不良反应(事件)监测评价、风险监测评估、预警交流等综合能力。(责任部门:市食品药品监督管理局、市发展改革委)
  (二)食品药品安全智慧监管能力建设项目
  食品安全监管涉及全国范围内的大生产、大流通,亟需在标准统一的数据库基础上,为加强食品生产、流通、消费全过程监管业务的紧密协同和数据共享,构建监管所需的信息系统,促进加快形成“统一权威”的监管体系。同时,为加强对药品(含医疗器械、化妆品)研制、生产、流通和使用全过程监管,实现药品流通全过程的透明监管,有效提高药品全生命周期的安全监管水平,加强药品安全信息共享和业务协同,亟需加强药品安全监管信息化建设。《国务院食品安全委员会第二次全体会议纪要》(国阅〔2015〕19号)强调:构建统一高效、资源共享的国家食品安全信息平台,加快项目实施进度,建设覆盖全国、直达基层的监管网络。国家发改委《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》(发改高技〔2012〕1202号),将“药品安全信息化工程”列入“推进国家重要信息系统建设内容”。《国家药品安全“十二五”规划》(国发〔2012〕5号)提出完成国家药品监管信息系统一期工程,启动二期工程建设,“十三五”时期需继续实施。在全市学校(含托幼机构)食堂及中型以上餐饮单位通过视频技术开展“明厨亮灶”活动,探索在食品药品生产经营单位实施全过程信息化监管。建设信息化监管平台与国家、省两级数据中心链接,“四品一械”全品种的基础信息数据库,实现信息互通互联、资源共享,加大移动互联网技术应用,配备食品药品监督执法移动终端,建立风险预警系统和电子追溯系统,建设食品药品行业诚信体系。(责任部门:市食品药品监督管理局、市智慧办)
  (三)突发事件应对能力建设项目
  食品药品突发事件社会关注度高、时效要求强,加强应急队伍建设是防范和应对突发事件的关键力量,应急装备和应急平台体系建设是提高应对突发事件、有效开展应急工作的重要保障。食品药品应急管理工作政策性、专业性要求高,加之机构新、人员新,亟需建设契合食品药品安全突发事件需要的应急演练机构,配备应急装备,开展应急知识培训和技能培训,组织应急演练。《国务院食品安全委员会第二次全体会议纪要》(国阅〔2015〕19号)提出:加强应急能力建设,健全舆情监测、信息通报、预防预警、危害控制、调查处理等快速反应机制,确保一旦发生事故,能够早发现、早报告、早处置,努力把危害和影响控制到最低程度和最小范围。《河南省突发公共事件总体应急预案》(豫政〔2005〕35号)、《河南省食品安全事故应急预案》(豫政办〔2012〕41号)、《国家食品药品监督管理总局关于加强食品药品安全应急管理工作的指导意见》提出了具体要求,建设集日常管理、风险分析、监测监控、信息直报、预测预警、模拟演练、动态决策、综合协调、应急联动、总结评估、案例培训、仿真模拟等功能于一体的全省食品药品应急平台体系,加强全省系统应急队伍和应急专家库建设,编制年度应急预案,组织开展年度应急演练,妥善应对突发事件,组建市级食品、药品安全两支应急队伍,成员各15名,满足筹备、组建、培训、训练和成员补助等工作需要;加强队伍建设,重点开展人员培训和跨区域协作等,以及培训市、县两级食品药品应急管理人员;应急专家库建设费用,主要用于筹备、组建、研讨座谈、训练和成员补助等;聘请专家开展风险评估、课题研究和实地调研等,编制、修订年度应急预案;组织开展年度应急演练,市级不少于2次;食品药品安全应急事故(舆情)处置。(责任部门:市食品药品监督管理局)
  (四)食品药品监管能力提升项目
  按照《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》和《食品药品监管乡镇(街道)派出机构办公业务用房建设指导意见》要求,为监管机构及派出机构配备执法基本装备、执法取证装备、快检装备和应急装备,加强基础设施建设。购置配备食品快检车,更新药品快检车。加强食品药品安全监测评价能力建设。107个乡镇基层食品药品监管所基础设施建设项目总投资500万元;食品安全快速检测仪器和执法装备总投资2275万元;县级食品快检车总投资1196.1万元(其中:中央投资797.4万元,地方配套398.7万元)。力争到“十三五”期末,市、县食品药品监管机构及派出机构主要执法装备达到国家总局执法装备配备标准,满足执法基本需要。项目估算总投资约3971.1万元。(责任部门:市食品药品监督管理局、市财政局)
  (五)食品安全示范建设项目
  实施示范创建工程,积极开展争创国家级食品安全示范城市工作,组织开展省级食品安全示范县、示范单位和农产品质量安全监管示范县创建活动。对食品安全示范城市和食品安全县创建工作给予经费补助,示范带动各级、各层面食品安全工作。(责任部门:市食品药品监督管理局)
  (六)监测评价能力提升项目
  健全监测评价体系,完善不良反应监测预警能力建设,扩大监测范围、指标和样本量,提高不良反应监测评价预警能力和水平,是确保人民群众饮食用药安全,守住不发生重大问题底线的重要手段。食品药品监管总局《关于加强药品不良反应监测体系建设的指导意见》、《关于进一步加强医疗器械不良事件监测体系建设的指导意见》和《关于加快推进化妆品不良反应监测体系建设的指导意见》都提出了明确要求,配备市、县、乡三级不良反应监测预警设施设备和突发、群发药械、化妆品不良事件应急处置及监测装备,重点加强风险监测数据采集与分析、评估预警技术研究与应用、信息技术应用、国内外交流与合作等领域的能力建设。对省内医疗器械、药品和化妆品生产企业的大品种和高风险品种主动进行重点监测,为科学监管和促进产业健康发展提供可靠的技术支撑和数据支持。(责任部门:市食品药品监督管理局)
  (七)科普宣教培训能力项目
  把食品药品安全纳入公益性宣传范围,列入中小学教育地方课程,中小学生食品药品安全基本知识知晓率达到85%以上。开展食品药品安全普法和科普宣传,加强县乡村科普宣传体系标准化建设。每年确定阶段性宣传重点,充分利用各类媒介,深入开展公众食品药品安全教育,公众食品药品安全基本知识知晓率达到80%以上。制订教育培训计划,分级分类对食品药品安全监管人员、检验机构技术人员、食品药品从业人员开展培训。制订食品药品安全培训大纲,组织编写培训教材,充实师资力量,增加专业教学设备,提升培训能力,5年内将全市食品药品安全监管人员轮训一遍。(责任部门:市食品药品监督管理局、市委宣传部)
  三、保障措施
  (一)建立科学有效的规划实施机制
  规划实施是规划编制的最终目的。“十三五”规划中,明确的体制改革任务是政府的重要职责,需要积极推进;制定的法规体系建设,治理能力提升是监管部门的重点任务,需要下大力气推动实施;确保饮食用药安全是公共服务领域的政府承诺,需要动用公共资源等全力完成。各级党委、政府必须重视和支持,将食品药品安全规划纳入本地经济和社会发展规划,做好当地规划与国家、省“十三五”规划的衔接,加强与相关部门规划的协调。实际工作中,要通过制定年度计划,完善各项政策,分解约束性指标,安排政府投资,组织实施重大项目工程等,确保《规划》各项目标任务落实到位。(责任部门:市食品药品监督管理局)
  (二)完善经费投入保障机制
  将食品药品监管经费纳入各级政府预算予以保障。科学界定各级政府管事权和支出责任,研究制定保障体系建设投入分担办法,建立财政经费保障的长效机制。加强对任务完成情况和财政资金使用绩效的考核,推进财政资金统筹使用,确保资金使用高效、合规。(责任部门:市食品药品监督管理局、市财政局)
  (三)营造良好的规划实施环境
  加强食品药品安全宣传教育,引导公众积极、理性、合法、有序地参与食品药品安全社会管理;搭建平台桥梁,畅通公众参与渠道,完善管理服务机制;构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品药品安全社会共治格局,凝聚起维护食品药品安全的强大合力,为《规划》顺利实施营造良好的环境。(责任部门:市食品药品监督管理局)
  (四)强化规划实施的督查评估
  各单位要对《规划》目标、任务和项目认真研究、分解细化,确定专门机构和人员,提出工作要求,鼓励大胆创新。建立健全评估和监督机制,定期评估《规划》实施情况,加强督促检查、中期考核和效果评估,必要时提出《规划》调整意见,保证《规划》符合监管发展需要。(责任部门:市食品药品监督管理局)
  
 

字体大小 【 】  来源:开封市人民政府办公室   责任编辑:余笑笑  时间:2017-12-13  浏览 人次
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